| |
漫畫牛力
據(jù)新華社電 正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，27日下午聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專題調(diào)研工作情況的報(bào)告。其中，有關(guān)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，引起會(huì)內(nèi)外高度關(guān)注。
當(dāng)前，“老齡化”已成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)60歲以上老年人口已超過(guò)2億，同時(shí)每年有3%的人口進(jìn)入老年人行列，老齡化高峰將在十到二十年后來(lái)臨。到本世紀(jì)中葉，每3個(gè)中國(guó)人中就會(huì)有1位老人。
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹在作報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)面臨形勢(shì)嚴(yán)峻，供需矛盾突出，社會(huì)力量參與不夠，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重，相關(guān)基本制度建設(shè)滯后，管理體制機(jī)制不完善。
一邊是撲面而來(lái)的老齡化浪潮，一邊是“未富先老”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。如何走出一條適合中國(guó)老齡化社會(huì)的“中國(guó)式養(yǎng)老”道路？全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)專題調(diào)研報(bào)告建議，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入和政策支持，為居家養(yǎng)老提供良好的社會(huì)化服務(wù)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法律制度。
此前，民政部副部長(zhǎng)鄒銘在接受記者專訪時(shí)也表示，居家和社區(qū)養(yǎng)老有望成為“十三五”時(shí)期政策投放的重點(diǎn)。
分析
“中國(guó)式養(yǎng)老”四大問(wèn)題待解
60歲以上老年人口超過(guò)2億，空巢老人突破1億，失能半失能老人達(dá)到3500萬(wàn)……“銀發(fā)浪潮”撲面而來(lái)，沖擊著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、家庭。
面對(duì)進(jìn)入快速發(fā)展期的人口老齡化挑戰(zhàn)，各地政府積極應(yīng)對(duì)，“中國(guó)式養(yǎng)老”的各種模式在試點(diǎn)、推廣。但記者近日圍繞養(yǎng)老問(wèn)題在全國(guó)多個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，受發(fā)展水平、資金投入、制度設(shè)計(jì)等各方面的制約，在“中國(guó)式養(yǎng)老”體系形成的道路上，同樣存在著一系列特殊的困惑與瓶頸。專家認(rèn)為，破解矛盾不可能一蹴而就，需各部門、全社會(huì)共同努力。
養(yǎng)老投入：老齡化速度加快與“未富先老”
目前，我國(guó)人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，在過(guò)去短短一年間，全國(guó)老年人口增加了1200多萬(wàn)人。如果照此速度發(fā)展下去，未來(lái)不到10年，中國(guó)的老年人口就將再增加1個(gè)億。
而在2億多老年人口中，高齡老人有2400萬(wàn)，失能半失能老人有3500萬(wàn)，低收入貧困老人2300萬(wàn)，任何一個(gè)特殊老年人群體數(shù)量都超過(guò)了許多中等發(fā)達(dá)國(guó)家。
基數(shù)巨大、增長(zhǎng)迅速、結(jié)構(gòu)復(fù)雜——面臨如此嚴(yán)峻的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)能力卻還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人們預(yù)想的要求。無(wú)論是在居家社區(qū)養(yǎng)老上的投入，還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中每千人床位的數(shù)量，目前都還處于跟跑的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足高速老齡化的需求。
出現(xiàn)如此的保障斷層，歸根結(jié)底是中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。
1999年末，當(dāng)中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際通行的老齡化階段時(shí)，中國(guó)的人均GDP僅有840美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化階段時(shí)的水平。如果說(shuō)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家是“邊富邊老”或是“先富后老”，那么中國(guó)的老齡化則呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。
農(nóng)村養(yǎng)老：人數(shù)眾多與養(yǎng)老基礎(chǔ)落后
農(nóng)村老人一生辛勞，面朝黃土背朝天，勞動(dòng)能力是經(jīng)濟(jì)來(lái)源的根本支柱，大多數(shù)都要“干到干不動(dòng)”為止。而一旦老人喪失了勞動(dòng)能力，就沒(méi)有了收入來(lái)源，只能靠子女撫養(yǎng)。
2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。六年過(guò)去了，盡管新農(nóng)保的覆蓋面不斷擴(kuò)大，但養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有大幅度的提高，對(duì)很多失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人而言，每月幾十元養(yǎng)老金是他們僅有的收入。
不僅如此，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺問(wèn)題非常嚴(yán)重，老年人活動(dòng)場(chǎng)所非常少，基本沒(méi)有健身設(shè)施，娛樂(lè)設(shè)施只有棋牌桌和簡(jiǎn)易的服裝道具。
在“中國(guó)式養(yǎng)老”的大格局中，涉及人口眾多的農(nóng)村養(yǎng)老是中國(guó)最大的特色，而這一群體又最容易被遺忘，養(yǎng)老投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：“一床難求”與空置率高企并存
西湖區(qū)社會(huì)福利中心地處杭州市近郊，群山環(huán)繞之中，這座擁有300張養(yǎng)老床位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在一床難求。西湖區(qū)社會(huì)福利中心主任俞芹告訴我們，現(xiàn)在來(lái)這里登記的老人已經(jīng)排到了三年以后。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似杭州西湖區(qū)社會(huì)福利中心這樣“一床難求”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在中國(guó)的許多個(gè)城市中到處可見(jiàn)。不過(guò)與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心近期發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率整體較高，全國(guó)平均達(dá)到48%。
一面是“一床難求”的相對(duì)資源稀缺，一面是空置率高企的絕對(duì)資源浪費(fèi)。這樣的悖論和矛盾是如何出現(xiàn)的？
調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，作為社會(huì)養(yǎng)老體系的一個(gè)終端環(huán)節(jié)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存在并不是為所有老人提供普適的養(yǎng)老服務(wù)，而是要滿足特定群體的剛性需求。其中，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，首先需要擔(dān)負(fù)起“兜底”功能，也就是為五保老人，失能失智的低保老人等失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源和基本保障的最困難群體提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)。
然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“兜底”線下的老人有限，如果堅(jiān)持原有標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)產(chǎn)生巨大的床位空置；但如果僅以“男性滿60歲，女性滿55歲”的年齡為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，則立即會(huì)產(chǎn)生床位供應(yīng)緊張的問(wèn)題。
護(hù)理人員：人員匱乏與從業(yè)意愿低下
對(duì)于天津龍福宮老人院負(fù)責(zé)人張文革來(lái)說(shuō)，最頭疼的事情就是招不到足夠的護(hù)理員。“養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)確實(shí)很辛苦，臟、累、苦、待遇差、工資低不說(shuō)，有時(shí)碰到那些脾氣古怪的老人，確實(shí)很難伺候。近兩年，雖然我們?cè)谂μ岣叽觯虅t一兩天，長(zhǎng)則一個(gè)月，很多人最后還是選擇了離開(kāi)。”張文革說(shuō)。
張文革面臨的問(wèn)題也是目前中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。根據(jù)民政部門的規(guī)定，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，養(yǎng)老護(hù)理員與老人的比例應(yīng)該是1比3，但記者在北京、天津、江蘇、浙江、河北等多地走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，能夠按要求達(dá)到比例的微乎其微。護(hù)理人員與老人的比例保持在1比5、1比6都已經(jīng)是“人員寬裕”的情況，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理人員和老人的比例高達(dá)1比10，這意味著一位護(hù)理員要照顧10位老人。
根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員不到30萬(wàn)人，缺口高達(dá)1000萬(wàn)；就在這不到30萬(wàn)從業(yè)人員中，40歲以上人員占到一半以上，高中以下學(xué)歷占到七成。養(yǎng)老護(hù)理基本成了“老同志干不動(dòng)、中年人嫌太累、年輕人不愿干”的行業(yè)。
據(jù)新華社
義烏靈鷗家政服務(wù)公司:專門提供家政、月子護(hù)理、育嬰師、保姆、專業(yè)陪護(hù)、服侍老人、醫(yī)院護(hù)理、鐘點(diǎn)工、家庭公司保潔、搬家等服務(wù)。 |
|
