第十二節(jié)　存在困難和問題
　　
　　二十多年來，老年教育從萌芽走向發(fā)展，取得了十分可喜的成績，得到了社會的贊譽(yù)和老年人的歡迎。但由于種種原因，當(dāng)前各地老年教育，還面臨著這樣或那樣的問題，老年教育事業(yè)的發(fā)展，從總體上看，仍然不適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢，仍然無法滿足日益龐大老年群體的需求，仍然存在許多深層次的矛盾與問題。
　　1、思想認(rèn)識不深，地位擺設(shè)不當(dāng)。對于辦好老年教育的意義、作用及其在社會上的地位，有很大一部分人的認(rèn)識仍是膚淺的，甚至是模糊的。有的認(rèn)為，“老年老年，生活在先，保命在前，只要工資、福利、醫(yī)療到位就行”。有的認(rèn)為，“老年人吃吃喝喝，玩玩樂樂，再受教育是多余的一著”。也有的認(rèn)為，“老年人求安適，享安逸，花點(diǎn)錢，搞點(diǎn)安撫就行”。還有的誤認(rèn)為，解決就業(yè)、低保、醫(yī)保、廉租住房是關(guān)注民生、改善民生，發(fā)展老年教育，創(chuàng)辦老年學(xué)校不在其列。正是由于這些糊涂認(rèn)識普遍存在，致使老年教育在一些地方，沒有引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，仍處于“說起來重要，干起來次要”的窘迫境地。
　　2、法規(guī)不健全，政策不完善。改革開放以來，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立與完善，我國的法律法規(guī)建設(shè)成績斐然。但是，老年人教育的法規(guī)建立與完善嚴(yán)重滯后。迄今為止，除了《教育法》、《老年人權(quán)益保障法》有關(guān)老年人有繼續(xù)接受教育的權(quán)利等原則規(guī)定外，國家沒有一部完整的老年教育法律或法規(guī)，地方也沒有制定相應(yīng)法規(guī)、條例。老年人接受教育的權(quán)利、義務(wù)，舉辦老年教育的任務(wù)、責(zé)任，老年教育的基本屬性、地位、作用、方針政策，老年教育的管理體制、發(fā)展規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、投入機(jī)制等諸多方面，都沒有明確的法律規(guī)定。同時(shí)，各地、各部門對僅有的涉及老年教育的法律法規(guī)和政策的宣傳不力，貫徹落實(shí)不到位，致使老年教育缺少法律保障，影響了老年教育的健康發(fā)展。所以，必須加快老年教育立法，使各級老年大學(xué)、老年學(xué)校有法可依，依法辦事。
　　3、隸屬關(guān)系不明確，領(lǐng)導(dǎo)管理體制不順。我國老年教育，現(xiàn)行的辦學(xué)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制多種多樣，局限性很大，特別是領(lǐng)導(dǎo)管理體制存在許多弊端。老年大學(xué)和老年學(xué)校有黨委、政府部門主辦的，有企業(yè)、事業(yè)單位主辦的，有社會團(tuán)體主辦的，還有個(gè)體民辦的，形式多樣，形態(tài)各異。可以說，社會各個(gè)階層、各種組織都可以參與創(chuàng)辦，這對于我國老年教育事業(yè)的發(fā)展可以起到積極促進(jìn)作用。但是，由于這些老年大學(xué)（學(xué)校）的主管部門各有所別，行政管理不統(tǒng)一，區(qū)域之間、上下之間聯(lián)系不暢，致使各級黨委、政府職責(zé)范圍不清，工作方向不明，人、財(cái)、物包括學(xué)校編制、級別等具體問題難以落實(shí)，管理呈現(xiàn)無序狀態(tài)。《老年人權(quán)益保障法》雖有“各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的法律要求，但并沒有明確歸誰領(lǐng)導(dǎo)、由誰管理的具體規(guī)定。使得老年教育從上至下沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制。當(dāng)前，雖然許多地方基本形成了黨委主導(dǎo)、老干部門主管、相關(guān)部門配合的老年教育良好工作格局。但是，隨著形勢的發(fā)展，老齡人口的增長，再加之老干部門管理對象的特殊性，履行職責(zé)的局限性，顯得力量單薄，力不從心，步履維艱，諸多問題單靠老干工作部門難以解決，僅靠老領(lǐng)導(dǎo)的威望也未必奏效和持久。由于領(lǐng)導(dǎo)管理體制沒有明確，沒有統(tǒng)一，沒有理順，削弱了對老年教育的領(lǐng)導(dǎo)，很難使其走向社會化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道，影響了老年教育健康、科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
　　4、經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不全。多年來，各地老年教育的投入得到了政府重視，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，老年教育投入機(jī)制的不健全，不完善，政府對老年教育的投入極為有限，老年教育還未納入國家教育總體規(guī)劃。一是財(cái)政撥款基數(shù)過低。二是沒有專項(xiàng)資金，地方財(cái)力沒有全面考慮老年教育的基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、活動(dòng)器材、管理費(fèi)用的需求。三是財(cái)政沒有根據(jù)老年教育的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，適時(shí)調(diào)整預(yù)算，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。財(cái)政給老年教育的撥款基數(shù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方財(cái)政收入增長不夠相稱，與老年教育發(fā)展的態(tài)勢不夠協(xié)調(diào)，與老年教育的實(shí)際費(fèi)用支出相差甚遠(yuǎn)。為了解決經(jīng)費(fèi)困難，一些地方采取了“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即財(cái)政撥一點(diǎn)，老干部“化緣”一點(diǎn)，學(xué)員自己出一點(diǎn)。這些方法雖然解決了一些困難和問題，但籌集數(shù)額有限，來源不夠牢靠，可變因素較大，并非長久之計(jì)。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，老年教育的硬件設(shè)施不配套，有的缺校舍、缺教室，缺辦公、教學(xué)設(shè)施和活動(dòng)器械。經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不齊，成為制約老年教育發(fā)展的瓶頸。
　　5、教學(xué)內(nèi)容不統(tǒng)一，教材不全不規(guī)范。由于老年教育沒有納入正規(guī)的教育系統(tǒng)，因此，沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱，沒有統(tǒng)一的學(xué)制規(guī)定，沒有相對統(tǒng)一的課程設(shè)置，特別是沒有相對統(tǒng)一的教材。目前，老年教育所使用的教材，一是借助正規(guī)教育的教材，二是教師自編教材，三是借用社會科普讀物、文化讀物和文藝書籍。由于教材不統(tǒng)一、不規(guī)范，種類不齊全，難以涵蓋老年人學(xué)、樂、康、為的方方面面。也沒有根據(jù)老年人的特點(diǎn)，依據(jù)難易、深淺進(jìn)行深淺、級次的區(qū)分。因此，教材的針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性不強(qiáng)，影響了專業(yè)課的開設(shè)，增加了教學(xué)的難度，降低了學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，影響了教學(xué)效果。有的學(xué)員“吃不飽”，有的學(xué)員“吃不消”，還有的學(xué)員“不對味”，致使老年教育的吸引力不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量難以提高。
　　
                             第十三節(jié)　未來發(fā)展前景
　　
　　2008年12月18日，胡錦濤總書記在紀(jì)念十一屆三中全會30周年大會上，代表黨中央提出了兩個(gè)宏偉目標(biāo)，黨成立百年時(shí)建成更高水平小康社會，建國百年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)指引下，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，老年教育必將迎來大發(fā)展、大提高、大進(jìn)步的美好前景。
　　老齡化的挑戰(zhàn)呼喚老年教育大發(fā)展。據(jù)國家有關(guān)部門分析，本世紀(jì)前30年，我國人口老齡化呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，我國60歲及以上的老年人將持續(xù)增長，到2010年達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%；到2015年將超過2億，約占總?cè)丝?4%；到2020年，即我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)時(shí)，全國老年人口將達(dá)到2.48億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?7.2%。這期間，平均每年增加近600萬老年人口。老年群體將是一個(gè)龐大的社會群體。在社會變革不斷加快，生活方式不斷改變，生活質(zhì)量不斷提高的形勢下，在社會保障體系初步建立并趨于健全的情況下，老年群體提出了普遍接受老年教育的挑戰(zhàn)。特別是新中國成立后，即1949年以后出生的人陸續(xù)進(jìn)入老年行列，他們重新學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)的要求更為迫切，享受學(xué)習(xí)型晚年的愿望更加強(qiáng)烈。老年教育大發(fā)展迫在眉睫，大勢所趨。我們必須站在戰(zhàn)略的高度，把老年教育的發(fā)展放在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中予以考慮，迎接挑戰(zhàn)，順應(yīng)潮流，審時(shí)度勢，隨著人口老齡化的進(jìn)程日益加快，也加速了老年教育大發(fā)展的進(jìn)程，興辦更多的老年大學(xué)和老年學(xué)校，為老年群體造福，為社會發(fā)展進(jìn)步添彩。
　　關(guān)注民生、改善民生，為老年教育大發(fā)展帶來難得的歷史機(jī)遇。黨和政府提出：“把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。老年教育作為全民學(xué)習(xí)和終身教育的一個(gè)重要組成部分，已經(jīng)提到關(guān)系黨和國家的大局，提高到關(guān)系國計(jì)民生的大事，提高到加快現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的議事日程上來了。現(xiàn)在，是我國綜合國力增加最大，城鄉(xiāng)居民收入增長最快，人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。從中央到地方，不僅實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)力雄厚，有錢為民辦事，有力投入社會建設(shè)。而且各級黨委、政府，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，比任何時(shí)候都關(guān)注民生，采取措施改善民生，包括辦教育和辦老年教育，舍得投入，并將大幅度增加投入，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由廣大人民共享改革發(fā)展成果。所以，這是老年教育難得的發(fā)展機(jī)遇，是老年教育的春天和黃金時(shí)期。各級各地老年大學(xué)和老年學(xué)校將在以政府加大投入為主的前提下，整合社會資源，建設(shè)校舍，完善設(shè)施，改善辦學(xué)條件，增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，迎來老年教育跨越式的大發(fā)展。
　　科學(xué)發(fā)展觀為老年教育大發(fā)展構(gòu)畫雄偉藍(lán)圖。老年教育必須在黨的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下大發(fā)展、大提高、大進(jìn)步。老年教育要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要的方面就是要積極探索全面 、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在現(xiàn)階段，要探索城市向社區(qū)拓展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展的途徑。后續(xù)階段要探索統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑。在時(shí)間跨度上，大概到2020年要初見成效。我們當(dāng)前要做的工作：一是進(jìn)一步更新老年教育觀念，提高思想認(rèn)識，引起各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入。二是進(jìn)一步完善老年教育法律法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的老年教育綜合管理機(jī)構(gòu)，在不改變老年大學(xué)現(xiàn)有隸屬關(guān)系的前提下，理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全以政府為主導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制，形成職責(zé)明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，科學(xué)合理的老年教育管理體制。三是拓展老年教育領(lǐng)域，建立健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，形成多形式、多層次、多手段的老年教育格局，讓老年大學(xué)和老年學(xué)校向社區(qū)、農(nóng)村延伸，單一學(xué)科、單一級別向多學(xué)科、多級別延伸，課堂教學(xué)向第二課堂和社會活動(dòng)延伸，學(xué)校正規(guī)課堂教學(xué)向數(shù)字信息化教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、函授教育、邊遠(yuǎn)和家庭教學(xué)輔導(dǎo)點(diǎn)延伸，盡可能組織更多的老年人參加學(xué)習(xí)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，把老年大學(xué)辦成吸引廣大老年人的社會大課堂。四是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教材工程建設(shè)，搞好課堂教學(xué)，活躍課外活動(dòng)，改善教學(xué)管理，重視理論研討，提高教學(xué)質(zhì)量。
　　只要我們以一種時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，以與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神，去克服前進(jìn)道路上的困難，去解決工作中的問題，就一定能夠把老年教育辦出特色、辦出水平、辦出成果，讓我國老年教育事業(yè)大發(fā)展。造福老年，惠及家庭，有益社會，使黨和政府滿意，群眾滿意，老年群體滿意，為建設(shè)小康和諧和現(xiàn)代化社會，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)！
　　　二OO九年二月
　　　　·課題安排：孝感市委老干部局；總策劃：熊建平；策劃：廖俊波、龔恒、張銀杰、熊江華、陳琳；撰文：胡幼駿（統(tǒng)稿）、褚遠(yuǎn)安、甘永椿、劉純斌；資料搜集：余良斌、詹峰、胡海發(fā)。在編寫講義過程中，學(xué)習(xí)、參考和引用了中國老年大學(xué)協(xié)會《通訊》和會刊《老年教育》雜志以及湖北省老年教育理論研討會、全省老年大學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)交流會等有關(guān)材料·