隨著全國城市人口老齡化進程的加速，空巢老人的養老問題日益突出。根據大連市養老福利協會的最新調查，城市空巢老人已達到老年人總數的64%，隨著獨生子女父母進入老年期，這個比例還將提高。對此，市政協委員對大連養老問題進行了多方位關注，目前，市民政局已制定相關規劃，多項舉措提升養老服務。

　　今年6月，西崗區老年人綜合服務中心正式運行。在這里，老人可以和專業的老師學習繪畫技術。半島晨報、海力網攝影記者張騰飛

　　【委員提案】

　　“空巢老人”服務供需對接錯位

　　由于運營機制比較單一，提供服務品種少，這些年各社區服務“空巢老人”出現了“高端不需要、中端用不起、低端不夠用”的怪現象。也就是說，針對低收入“空巢老人”的免費服務供不應求，針對中高收入“空巢老人”的有償服務卻不受歡迎。盡管“空巢老人”對居家養老服務需求大，但大多舍不得花錢買服務，造成供需對接錯位現象比較突出。

　　市政協委員劉增良建議：政府有計劃地拿出一部分公租房指標，建造老年社區，入住老年社區的應以空巢老人為主，以租住的形式，租金高于普通的公租房，以小戶型為主，讓空巢老人居住在這樣的小區里，有益于老人克服孤獨感，也益于老人健康。

　　老年社區房屋建造應滿足老人的特殊需要，有呼叫系統、無障礙設施，社區設有公共活動中心、醫療衛生所、購物服務站等。社區老人服務(有償服務)應以自愿為主，社區可以給老人提供安保、家政、應急服務，建立老年人食堂。社區也可組織空巢老人參加一些適合老年人的體育、文藝等娛樂活動，讓空巢老人感到“老有所養”、“老有所樂”，讓老人不再孤獨。

　　應探索建立長期護理保險制度

　　現在許多失能老人護理大部分還是靠家庭解決，現階段失能老人的護理壓力主要壓在家庭身上，特別是失能老人的老伴身上。而一些養老機構負責人表示，照顧失能老人工作量大，特別容易出現意外，養老機構往往不愿接收入住前已失能的老人。

　　劉增良建議：首先政府應建立失能老人特別是失能“空巢老人”重點保障機制。政府可以借鑒美國的做法：一方面為失能老年人提供政府補貼，由其自主向社會購買日常護理服務；另一方面，以政府采購的形式為失能老年人提供社區服務。政府在財力方面應設立專項資金，確保為失能老年人提供一定的貨幣補貼。政府還應設立對失能老人的專業化養老機構，或明確部分養老機構收住失能老人的職責，改變當前失能老人求“住”無門現象。

　　其次，探索建立失能老人長期護理保險制度。政府應加緊研究和探索強制性的長期護理保險制度，并可在部分發達地區先行試點、探索經驗；也可從商業保險起步，待成熟后再逐步轉型。第三，建立養老機構意外傷害保險制度。根據養老機構入住老人情況，設計相應的公眾責任險種，分散養老機構老年人意外傷害事件的責任風險。保險費用可由政府、養老機構、入住老人共同籌資。第四，制定包括老人失能標準、養老護理機構建設標準、失能老人經濟評估標準等。

　　數字

　　大連市早在1987年就先于全國13年進入老齡化城市行列。

　　截至2012年，全市共有60歲以上老年人117萬，占戶籍總人口的19.82%，比2011年增長0.97個百分點。目前全市共有城鄉各類養老機構297所、社區養老服務中心255所，養老床位達3.6萬張，提前完成國家和省“十二五”規劃目標。

　　到“十二五”期末，全市城鄉養老床位總數達5萬張以上，每千名老年人擁有養老床位45張左右；

　　“十二五”期間，將在養老服務業發展上投入6億元，平均每年投入1.2億元。

　　【部門答復】

　　興建255所社區養老服務中心

　　●興建社區養老服務中心

　　按《大連市城鄉社區養老服務中心建設發展三年規劃(2010-2012年)》的安排，采取區市縣或街道(鄉鎮)投資、社會力量興辦、現有養老服務機構拓展功能等多種形式，按照每2000名老年人1所、建筑面積200平方米的標準，在全市城鄉社區(不含農村區域性敬老院覆蓋的社區)興建255所社區養老服務中心。社區養老服務中心具備日間托老、家政、康復、應急服務及老年活動、學習的功能，尤其突出日間托老、上門服務，解決老年人就餐問題，為居家養老的老年人提供無償服務和優惠的有償服務。

　　●農村常年病人將享“免費托管服務”