有資料顯示，1987年大連市比全國提前13年進入老齡化城市行列；現有60歲以上老年人101萬，占人口總數的17.5%。目前，大連市老年人口仍以年均4%左右的速度遞增，預計2010年將突破110萬人，全市老年人口的高峰期即將到來，養老福利事業面臨嚴峻形勢。

    近年來，大連市委、市政府高度重視人口老齡化問題，不斷加大政府推動力度，充分挖掘調動各方面力量，為養老福利事業發展提供政策支持、資金保證，創造出機構養老、小型家庭養老院、日托養老、居家養老、貨幣化養老、暖巢管家養老、異地互動養老、養老助教、信息化養老、合資合作式養老等10種養老服務模式，深受老年朋友歡迎。目前，全市共有城鄉養老福利機構265所，養老床位近2.2萬張，老年活動場所500多個，安裝老年健身器材1萬多件，基本滿足了全市老年人的養老服務需求。老年人選擇在大連養老，幸福感很強。

　　養老福利機構快速發展

    大連養老服務社會化起步早、發展快。 2005年，在國家實行養老服務社會化初期，大連通過輿論宣傳、網上招商、赴日招商等形式，大力倡導養老福利社會化，鼓勵社會力量興辦養老福利機構。同時，積極爭取國家發改委服務引導資金1000萬元，市政府匹配1000萬元，對20家民辦養老機構進行補貼，極大地調動了社會力量辦院的積極性，連續4年新增養老床位2500張。

    為適應養老服務社會化發展，2004年，大連市將民營養老福利機構審批權下放，實施屬地化管理，市民政局只審批大型的和有外資參與的養老福利機構。通過審批權下放，進一步明確了各級民政部門的權力和責任，簡化了養老福利機構的審批程序，方便了民營養老院的興辦和管理。

    實施農村區域性中心敬老院建設。2006年至2008年，大連市投資2.6億元，將全市103所農村敬老院整合，改造成61所高標準的區域性中心敬老院。目前，已改建完成41所，改建面積15萬平方米，床位7460張。項目建設與社會主義新農村、和諧社會建設目標相匹配，實現了整合資源、積聚減員、科學規劃、合理安排、強化功能、提高標準的基本要求，體現了高起點設計、高標準建設、縣統鄉管的原則，項目建設達到國內先進、東北領先的水平。

    不斷加大對民營養老院的扶持力度。 2007年，大連市民政局下撥“民辦公助”引導資金38萬元，用于資助38家接收408名“三無”老人、遺屬孤老及低保特困老人的民營養老福利機構。同時，為提高民營養老福利機構的服務質量，投入20萬元購買了120臺“楓呂泡浴車”，資助給全市城鎮的120家民營養老福利機構。沙河口區加大資助力度，對新建的30張以上床位的養老機構，每張床位一次性給予1500元的開業補助；對低收入特困老年人入住養老福利機構實行 “雙補”，即給老人補貼的同時，也給收住特困老人的民營養老機構補助。

    居家養老服務不斷豐富

    2002年8月，大連市沙河口區中山公園街道首創了沒有圍墻的 “家庭養老院”——居家養老服務模式，由政府買單，由下崗失業人員充當養護員，為特困老年人提供居家養老服務，實現養老服務與再就業雙贏。 2005年，在總結居家養老工作經驗的基礎上，大連市又推出貨幣化養老服務模式，進一步豐富了居家養老服務的形式和內容。居家養老和貨幣化養老服務模式適合中國國情，有效地解決了老年人尤其是特困老年人的居家養老服務需求，緩解了因養老床位供給不足造成的養老服務壓力，深受社會和老年人歡迎。到2007年底，全市已有1878名“三無”老人、低保和邊緣特困老人享受到由政府買單的居家養老和貨幣化養老服務，4700余名社會公眾老人不同程度地享受了有償或低償的居家養老服務。為此，各級政府累計投資近1500萬元。

    為進一步推進居家養老服務向縱深發展，按照民政部社會福利由補缺型向適度普惠型轉變的總體要求，2006年以來，大連著手研究擴大居家養老和貨幣化養老服務面，計劃對全市60周歲以上“三無”老人、遺屬孤老、低保老人實施居家養老服務補貼。今年，在廣泛調研的基礎上，會同市財政部門聯合印發了《大連市完善居家養老服務工作實施意見》。

　　社區托老設施建設日趨完善

    具有社區托老服務功能的，一是社區托老所，二是小型家庭式養老院。日托養老即“朝至夕歸”式養老，托老所多數由街道或社區興辦，內設活動室、休息室、餐廳及老年課堂等設施，老人白天集中活動，中午供應飯食，晚上各自回家，既使老人得到了很好的照料，又滿足了老人的居家需求。全市現有各類托老所近30家，深受老年人歡迎。下一階段，大連市89個城市街道都將建成至少一個200平方米以上的社區托老所，全面構筑以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利發展格局，積極穩妥地推動社會福利向適度普惠型發展。

    小型家庭式養老院是開辦者利用自有住房，在照料自家老人的同時，招收一定數量的社區老人的養老模式，具有地處社區、易于開辦、資金投入少、家庭氣氛濃、服務細致周全等特點，深受社區老人的歡迎。目前，大連市小型家庭養老院已發展到40多家。

    此外，異地互動養老、暖巢管家養老、養老助教、信息化養老、合資合作式養老等模式，作為機構、居家、社區養老模式的有益補充，也在不斷完善、豐富和發展，盡可能地滿足不同層次老年人的個性養老服務需求。