發展志愿服務隊伍 為居家養老服務造血

2015年05月11日04:59  來源：人民政協報

　　居家養老服務自2000年起在全國部分省（區、市）開展試點以來，截至目前，大部分省（區、市）的大中城市和部分農村已不同程度地開展了居家養老服務工作，取得了許多寶貴的經驗，也收到了良好的社會效果。

　　居家養老服務的深入開展，離不開一支高素質的服務隊伍，這是居家養老服務不可或缺的重要軟件支撐。近年來，各地結合地方政策，一方面把居家養老服務人員培訓與下崗再就業工程相結合，集中培訓符合條件的下崗職工學習專業護理知識，考核合格，持證上崗，從隊伍建設的進口把關，確保良好的道德素養和基本的專業技能。另一方面，大力發展居家養老服務的志愿者組織和志愿者隊伍，通過宣傳動員，組建起由社區黨員、熱心人士、鄰里居民、低齡健康老年人等組成的志愿為老服務隊伍，對社區老人通過結對子、定時定點、安裝求助電話、“愛心門鈴”等方式，無償地提供多種公益性服務。

　　作為一項社會事業，尤其是專業養老服務員嚴重不足的現狀下，志愿者隊伍作為養老服務員的重要補充力量，顯得尤為重要。但就目前情況看，由于我國還沒有健全完善的志愿者激勵和培訓機制，志愿者在養老服務中發揮的作用還比較小，一是總量不足，真正參與到居家養老服務中的志愿者遠不能填補缺口；二是來源渠道不暢，很多有服務意愿的人缺乏相應的路徑參與到居家養老服務工作中來；三是專業性較差，有的志愿者提供的服務不能滿足居家養老服務的要求。

　　從根本上做好居家養老服務，還需要進一步擴大志愿者服務隊伍，在管理與服務上進行創新。

　　一是改善居家養老服務人員的待遇。對居家養老服務人員的工作性質、工作意義、工作內容和工作要求等方面進行嚴格科學的界定，明確與普通家政服務員的區別。做好宣傳，提高全社會對居家養老服務人員的認可和尊重。結合國家各類勞動保障政策，為居家養老服務人員爭取更多的政府補貼，同時要嚴格保證服務人員的養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險等各類保險費用的足額繳納。

　　二是擴大志愿者服務隊伍。居家養老服務的提供者主要分為兩類：一類是受薪人員，另一類是不受薪人員。對于受薪人員，一方面可以與服務人員中介組織以及專業培訓單位合作，由這些機構定期向居家養老服務中心輸送相應的服務人員；另一方面，可以把居家養老服務隊伍建設與再就業工程結合起來，為當地失業人員、享受城鄉低保人員和農村剩余勞動力開辟新的就業渠道。對于不受薪人員，可以整合和利用現有社區人力資源，大力發展社區志愿者隊伍，還可以與各種志愿者組織、大中小院校等社會組織合作，明確志愿者服務內容和服務規范，努力發展一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養老服務隊伍，有效增加志愿者人數和提高志愿者服務質量。

　　三是提升居家養老服務隊伍的凝聚力。對服務人員采用團隊化、公司化、人性化等手段進行管理，增強服務人員的歸屬感、責任感和榮譽感，減少服務人員的流失，保持隊伍的穩定性。例如，建立公平合理的考核制度，做到獎懲分明；關心服務人員的生活，組織集體旅游和舉辦生日會等活動，讓他們感受到關懷和溫暖等等。

　　（作者系中國老齡科學研究中心主任）

(來源:人民政協報)